2026年伊始，麗江明確提出了“世界文化旅游名城、綠色能源與綠色制造融合發(fā)展區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障、大香格里拉開放發(fā)展新高地”四個發(fā)展定位。這是對習(xí)近平總書記考察云南殷殷囑托的積極回應(yīng)，是立足比較優(yōu)勢、服務(wù)國家戰(zhàn)略的主動抉擇，更是中國式現(xiàn)代化麗江實踐的系統(tǒng)擘畫。
歷史航標——
從“三個定位”到“麗江四策”的戰(zhàn)略接續(xù)
理解麗江“四個定位”的深刻意涵，須將其置于習(xí)近平總書記為云南確立的戰(zhàn)略坐標系中加以審視。2015年，總書記考察云南，首次提出“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三大戰(zhàn)略定位，殷切期望“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”。2020年，總書記再次到云南，要求“努力在‘三個定位’上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章”。2025年，總書記親臨麗江，進一步強調(diào)“在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面”。從“定位”到“新進展”再到“新局面”，戰(zhàn)略演進脈絡(luò)清晰可循。麗江“四個定位”的提出，正是對這一脈絡(luò)的市域承接與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化：文旅名城錨定“文化興市”根本依托，綠能融合承載“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”關(guān)鍵突圍，生態(tài)屏障落實“上游責(zé)任”底線約束，開放高地實現(xiàn)“區(qū)位重塑”格局躍升。麗江“四個定位”以總書記為云南確立的“三個定位”為總綱，以麗江資源稟賦為經(jīng)緯，編織成一套系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力的發(fā)展戰(zhàn)略。
四輪驅(qū)動——
“四個定位”的戰(zhàn)略集成與協(xié)同發(fā)力
麗江“四個定位”并非彼此孤立的單項部署，而是一套環(huán)環(huán)相扣、互為引擎的系統(tǒng)工程。文旅之“輪”提供牽引力，綠能之“輪”提供驅(qū)動力，生態(tài)之“輪”提供承載力，開放之“輪”提供拓展力，四輪同向、四驅(qū)協(xié)同，共同托舉麗江駛?cè)胫袊浆F(xiàn)代化的快車道。
文旅為魂，從“流量經(jīng)濟”邁向“價值經(jīng)濟”。旅游業(yè)貢獻了麗江GDP的半壁江山，關(guān)聯(lián)就業(yè)超三成，是當(dāng)之無愧的立市之本、富民之源。但必須正視的是，經(jīng)過數(shù)十年高速發(fā)展，麗江文旅產(chǎn)業(yè)已面臨產(chǎn)品周期老化、過度商業(yè)化爭議、客群結(jié)構(gòu)固化等多重挑戰(zhàn)。將“世界文化旅游名城”列為“四個定位”之首，其深意在于推動從“觀光型目的地”向“生活型目的地”的模式躍遷。暗夜經(jīng)濟讓雪山星空成為可預(yù)訂的奢侈品，民謠旅居讓游客從過客變歸人，體育賽事把“滇超最美體育場”變成新的社交場域。這些新業(yè)態(tài)的積極培育，為麗江旅游重構(gòu)了一套以文化為魂、以體驗為王、以復(fù)購率為尺度的新價值坐標系。這是對習(xí)近平總書記“走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路”殷殷囑托的堅決踐行，更是一場關(guān)乎麗江文旅產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性重塑。
綠能為骨，從“資源稟賦”邁向“制造優(yōu)勢”。麗江長期面臨一個深層命題：國際知名文化旅游城市如何發(fā)展工業(yè)？“綠色能源與綠色制造融合發(fā)展區(qū)”這一定位的突破之處在于它沒有陷入“要旅游還是要工業(yè)”的二元對立，而是以“綠色”為公約數(shù)，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的價值共贏。6座大型水電站、650億千瓦時年均發(fā)電量、1756萬千瓦綠電裝機規(guī)模，這不是普通的能源稟賦，而是麗江參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工最硬核的籌碼。以綠電吸引單晶硅等先進制造業(yè)落地，35GW硅棒產(chǎn)能占全省近兩成，既繞開了傳統(tǒng)工業(yè)化的生態(tài)代價，又在旅游單一支柱之外培育起新質(zhì)生產(chǎn)力。國內(nèi)最大的甾體發(fā)酵基地，全省首個綠氫零碳智慧工廠、首座加氫站相繼建成，生物醫(yī)藥正在成為“健康之城”的重要名片。推動綠電、綠硅、綠氫、綠色食品加工聚鏈成勢，麗江正走出一條旅游城市發(fā)展綠色工業(yè)的特色探索之路。
生態(tài)為底，從“成本投入”邁向“綠色資產(chǎn)”。金沙江流經(jīng)615公里，流域面積逾2萬平方公里，占長江上游重要生態(tài)功能區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點，這決定了麗江的生態(tài)治理具有超越市域的意義。長期以來，生態(tài)保護往往只見投入、難見產(chǎn)出，綠水青山如何不辜負守護它的人？“長江上游重要生態(tài)安全屏障”這一定位的確立給出了麗江的回答：生態(tài)不再只是需要堅守的“底線”，更是可以增值的“資產(chǎn)”。從“兩污”整治、“無廢城市”等負向約束，到生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等正向激勵，麗江正在經(jīng)歷一場從“成本邏輯”向“資本邏輯”的深刻跨越。筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，不是把發(fā)展關(guān)進籠子，而是為未來存下一本永續(xù)取用的“綠色存折”。
開放為翼，從“地理樞紐”邁向“發(fā)展樞紐”。麗江曾是南方絲綢之路、茶馬古道重鎮(zhèn)，今天仍是滇西北、滇川藏交匯區(qū)域的天然樞紐。但長期看，區(qū)位優(yōu)勢止于“途經(jīng)”與“中轉(zhuǎn)”，未能成為資源配置的主導(dǎo)者、區(qū)域共識的凝聚者?！按笙愀窭锢_放發(fā)展新高地”這一定位宣告麗江不再滿足于承接外溢，而要主動參與規(guī)則制定；不再困守行政邊界，而要推動區(qū)域共同體建設(shè)。新高地建設(shè)從空間看，指向跨區(qū)域資源整合，完善大香格里拉生態(tài)旅游圈、金沙江流域旅游區(qū)合作機制；從功能看，是從“游客集散”向“規(guī)則對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民族團結(jié)”三位一體躍升；從能級看，是從省內(nèi)重要城市向服務(wù)國家周邊外交、“一帶一路”倡議的節(jié)點邁進。當(dāng)“大香格里拉”從地理概念走向發(fā)展共同體，麗江便不再是地圖上的途經(jīng)點，而是資源配置的樞紐、發(fā)展規(guī)則的參與者、區(qū)域共識的凝聚者。
攻堅破局——
從戰(zhàn)略藍圖到治理效能的關(guān)鍵跨越
將頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為治理效能，麗江仍需直面四組深層命題。
文旅轉(zhuǎn)型如何平衡“保護”與“開發(fā)”？總書記強調(diào)“持續(xù)健康”四字，意涵深遠?！俺掷m(xù)”指向時間維度，不能透支未來；“健康”指向肌理維度，不能異化文脈。麗江對環(huán)城田園風(fēng)光走廊的管控、對“田城相依”城市意象的重塑，正是對過去粗放擴張的糾偏，但如何在市場主體盈利訴求與文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承之間建立長效平衡機制，仍需制度創(chuàng)新。
綠色工業(yè)如何彌合“嵌入”與“區(qū)隔”？華坪單晶硅產(chǎn)能已達35GW，但“飛地型”工業(yè)布局客觀上存在與麗江城市品牌、文旅主業(yè)、本土勞動力市場的結(jié)構(gòu)性區(qū)隔?！叭诤习l(fā)展區(qū)”的“融合”二字，不能止步于物理集聚與稅收轉(zhuǎn)移。真正的融合，應(yīng)當(dāng)是從空間分離走向功能互補，從財政供養(yǎng)關(guān)系走向產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，讓綠色工業(yè)走向價值鏈的深度共享。
生態(tài)價值如何打通“底線”與“資產(chǎn)”？“兩山”轉(zhuǎn)化貴在變現(xiàn)，難在度量。森林碳匯誰認證？水權(quán)如何定價？生態(tài)補償怎樣精準？麗江生態(tài)家底殷實，卻困于“難度量、難交易、難抵押”的制度瓶頸。從概念倡導(dǎo)走向資產(chǎn)化落地，亟須破題可度量、可交易、可抵押的路徑設(shè)計，為綠水青山打通通向金山銀山的制度通道。
區(qū)域協(xié)同如何破解“壁壘”與“突圍”？大香格里拉地跨三省（區(qū)）八十二縣，資源同源、文脈同根、生態(tài)同體，卻長期困于行政區(qū)劃剛性切割，資源難統(tǒng)、品牌難塑、利益難分。從行政區(qū)發(fā)展邁向共同體協(xié)同，是麗江建設(shè)開放新高地必須跨越的關(guān)隘。突圍之路，不能只仰仗區(qū)位稟賦，更須鍛造規(guī)則制定能力、要素整合能力、平臺組織能力。唯有如此，地理樞紐方能真正升維為發(fā)展樞紐。
囑托，銘刻于玉壁金川；藍圖，落筆在時代卷軸。麗江“文旅為魂、綠能為骨、生態(tài)為底、開放為翼”的戰(zhàn)略組合，其價值最終要由實踐檢驗，由人民閱卷。在中國式現(xiàn)代化的邊疆?dāng)⑹轮?，這座穿越千年的古城，正在落筆書寫屬于它的嶄新篇章。
作者：涂靜（麗江師范學(xué)院）
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